住建部加快推进工程总承包，什么是工程总承包？

　　近日住宅和城乡建造部修建商场监管司发布了《住宅和城乡建造部修建商场监管司2017年作业关键》清晰提出了要加速推进工程总承揽，为贯彻落实《关于进一步推进工程总承揽展开的若干定见》，完善与工程总承揽相适应的招招标、施工答应、专业事务直接发包等准则，优化监管流程。研讨修订工程总承揽合同演示文本，清晰工程总承揽的合同权力和职责。扩展工程总承揽试点规模，辅导当地活跃推进工程总承揽的展开，培养工程总承揽骨干企业，推广工程总承揽制。 那么有人问了一直在强调工程总承揽，什么是工程总承揽，它详细都包含了什么呢?北京博瑞凯旋修建资质代理公司为大家整理了要点,请看下文：

　　01.工程总承揽并非“规划+施工”

　　建市[2003]30号文中关于工程总承揽的定义为：工程总承揽是指从事工程总承揽的企业受业主托付，依照合同约定对工程项目的勘测、规划、收购、施工、试运行等施行全进程或若干阶段的承揽。

　　从概念可以看出，工程总承揽可以是全进程的承揽也可以是若干阶段的承揽。可是规划总承揽和施工总承揽并不能算是工程总承揽，由于他们不是“若干阶段”的承揽。“若干阶段”的承揽可以有不同的组合，可以前伸或后延;前伸到可行性研讨和项目建议书，甚至项目投融资、策划等，后延到产品的出售、物业办理、收回资金等。

　　02.工程总承揽方法及利害剖析

　　常见的工程总承揽方法

　　工程总承揽的首要方法有：规划收购施工总承揽(EPC)、交钥匙工程总承揽(LSTK)、规划建造工程总承揽(DB)、规划收购总承揽(EP)、收购施工总承揽(PC)。不同的承揽方法，参加项目施行进程中的不同环节。

　　表1不同总承揽方法所承担的作业内容

　　项目建议书可行性研讨项目

　　融资开始

　　规划施工图规划物资设备收购项目

　　施工试运营

　　EPC

　　wwwww

　　LSTKw供给

　　辅导wwwww

　　DB

　　ww

　　ww

　　EP

　　www

　　PC

　　ww

　　工程总承揽方法的长处：

　　关于业主而言，若选用EPC、LSTK以及DB方法，业主只需和一个工程总承揽商签订合同，若选用EP、PC方法，则业主也只需求和两个承揽商签订合同，承揽商数量少，而且合同联系简略，业主只需担任全体的、准则的、方针的办理和操控，削减了和谐的时刻和费用;

　　选用工程总承揽的方法，工程质量事端职责清晰，一旦有不良事端发生，可削减业主和承揽商之间的纠纷;工程总承揽一般选用总价合同，基本上不必再付出索赔及追加项目费用，项目的终究价格和要求的工期具有更大程度确实定性。

　　关于承揽商而言，业主介入项目的程度比较浅，总承揽商活动的机会比较多、空间比较大，有利于调集总包商的活跃性，充分发挥总承揽商的主观能动性;

　　总承揽商担任项目的全进程或若干阶段，有利于确保工程建造各环节的连续性，削减职责盲区，有利于操控项目进展和施工本钱，确保业主既定的项目总方针的完成。

　　工程总承揽方法的缺陷：

　　业主首要经过总承揽合同对承揽商进行监管，对工程施行进程参加程度较低，全体操控力度也随之降低，因而业主挑选的工程总承揽商的才能直接决定了项目的质量;承揽商在工程总承揽方法中承担了更多的项目危险，若总承揽商在项目办理、项目履约等方面办理不妥，则可能会带来较大的亏损。

　　03.展开中的工程总承揽推进工程总承揽展开的相关方针

　　工程总承揽方法是修建行业展开的必然趋势，一是工程总承揽较传统承揽方法优势显着，为了完成科学决策、躲避危险，越来越多的业主自动抛弃原有的自主办理方法，将对工程总承揽效劳方法构成更大的商场需求;

　　二是我国有越来越多的修建企业参加世界修建商场的竞赛，而工程总承揽是世界工程企业项目办理的干流方法，因而，进步工程总承揽才能也是我国修建企业的迫切需求;三是近些年，我国相关部分逐步加大了对工程总承揽方法的推广力度，鼓舞规划企业、施工企业活跃接受工程总承揽项目。

　　三是贯彻落实《关于进一步推进工程总承揽展开的若干定见》。完善与工程总承揽相适应的招招标、施工答应、专业事务直接发包等准则，优化监管流程。研讨修订工程总承揽合同演示文本，清晰工程总承揽的合同权力和职责。扩展工程总承揽试点规模，辅导当地活跃推进工程总承揽的展开，培养工程总承揽骨干企业，推广工程总承揽制。

　　表2我国推进工程总承揽展开的相关方针

　　日期文件名称文件号发文单位

　　1984.09关于变革修建业和基本建造办理体制若干问题的暂行规定[1984]123国务院

　　1984.11关于工程规划变革的几点定见[1984]157国务院批转国家计委

　　1984.12工程承揽公司暂行办法[1984]2301计设

　　1987.04关于规划单位进行工程建造总承揽试点有关问题的告诉[1987]619计设

　　1989.04关于扩展规划单位进行工程总承揽试点及有关问题的弥补告诉1989建造字第122号中国建造银行

　　1992.04工程总承揽企业资质办理暂行规定

　　建造部

　　1992.11规划单位进行工程总承揽资历办理有关规定[1992]805建造

　　1999.08关于推进大型规划单位创立世界型工程公司的辅导定见[1999]218建造

　　1999.12关于工程勘测规划单位体制变革的若干定见[1999]101国办发

　　2000.05关于大力展开对外承揽工程的定见[2000]32国办发

　　2003.02关于培养展开工程总承揽和工程项目办理企业的辅导定见[2003]30建市

　　2016.05关于进一步推进工程总承揽展开的若干定见[2016]93建市

　　2017.02加速推进工程总承揽[2017]12建造部

　　20世纪80年代，我国相关部分就下发文件，要求在规划、施工企业组成展开工程总承揽的试点，从国家公布的一系列文件中可以看出我国在推广工程总承揽事务方面的几点改动：

　　一是从鼓舞树立工程承揽公司向培养工程总承揽和项目办理企业转变。

　　1984年国家下发文件鼓舞树立工程承揽公司，并使之逐步成为安排项目建造的首要方法。而且工程承揽公司可跨部分、跨地区承揽建造任务。一同，国家还拟定了工程承揽公司的相关办理办法。

　　2003年，国家公布了《关于培养展开工程总承揽和工程项目办理企业的辅导定见》，定见清晰了工程总承揽和工程项目办理的基本概念及首要方法;给出了关于进一步推广工程总承揽和工程项目办理的一系列措施，鼓舞勘测、规划和施工企业经过改造和重组，树立与工程总承揽事务相适应的安排机构、项目办理系统等，在其勘测、规划或施工总承揽资质等级答应的工程项目规模内展开工程总承揽事务。

　　2016年，住建部再次公布了《关于进一步推进工程总承揽展开的若干定见》，清晰表明建造单位在挑选建造项目安排施行方法时，本着质量牢靠、功率优先的准则，优先选用工程总承揽方法。这一系列的方针文件，表明了国家对推广总承揽的决计和力度。

　　二是从公布资质、资质答应证的严格办理到发明相对宽松环境的转变。

　　1992年，国家公布的《工程总承揽企业资质办理暂行规定》，清晰了工程总承揽企业依照资质条件分为三级。同年11月，国家公布文件指明，规划单位进行工程总承揽，有必要取得《工程总承揽资历证书》。

　　现在，有关工程总承揽企业资质的文件均已失效。只需具有工程勘测、规划或施工总承揽资质的勘测、规划和施工企业，在其勘测、规划或施工总承揽资质等级答应的工程项目规模内便可展开工程总承揽事务。工程总承揽的相关资质办理愈加规范，为企业更好地展开工程总承揽事务简化了程序。

　　三是从规划单位不能 辖有施工部队，不能与施工部队联合招标总承揽工程项目到可以组成联合体招标的转变。

　　1989年，国家公布的《关于扩展规划单位进行工程总承揽试点及有关问题的弥补告诉》中指出，规划单位不能辖有施工部队，也不应与施工单位联合招标总承揽工程项目。2003年，《关于培养展开工程总承揽和工程项目办理企业的辅导定见》指出工程勘测、规划、施工企业可以组成联合体对工程项目进行联合总承揽。国家相关部分关于鼓舞企业展开工程总承揽项目供给了愈加宽松的环境。

　　四是推进企业变革以适应商场经济的展开，逐步进步技术水平，为展开工程总承揽事务奠定根底。规划是工程总承揽的龙头，加速规划院体制变革，也是推进工程总承揽展开的根底。1984年到现在，国家先后公布了一系列推进规划院变革展开的方针文件，首要变革的内容包含，将原事业单位性质改为现代型的科技公司;推进一批有条件的大型工程规划单位，创立成为具有规划、收购、建造总承揽才能的世界型工程公司，活跃开拓国内、世界工程承揽商场。

　　工程总承揽展开的首要问题经过多年的展开，我国部分规划单位、施工企业取得了工程总承揽项目的成功，也积累了不少经历。但在大力推广工程总承揽方法方面仍存在一些缺少，首要原因有以下几方面：

　　法律法规系统不健全。工程监理、咨询、规划、施工企业资质条块分割，存在必定的方针壁垒，承揽企业依照工程专业隶属于不同的行政主管部分，规范、规范不一致现象时有发生。

　　平行承揽方法致使企业工程总承揽办理才能低下。传统的平行承揽方法使规划和施工分离，客观上使规划和施工单位都站在本身的立场考虑问题，而不是站在整个项目的立场上全面的考虑问题，规划单位和施工单位都得不到工程总承揽和项目办理才能的进步，只能停留在单一功用的状况。致使我国一些重大项目和重大项目办理承揽大部分被国外公司承揽，我国公司只能在项目中充任次要和分包的人物。

　　企业缺少相应的办理系统和人才。现在，我国许多企业还缺少和工程总承揽事务相适应的安排架构和办理系统，人才方面也存在较大的缺口。企业不只缺少许多高素质的可以安排大型工程项目招标作业、从事总承揽工程项目办理的高端人才，而且缺少了解世界通行项目办理方法、规范等的复合型人才;致使许多企业在世界商场承揽工程总承揽的才能较弱，与国外企业比较缺少显着的竞赛优势。

　　项目融资难、融资贵。工程总承揽项目涉及环节多，工程量大，需求许多资金支撑。但我国修建企业面临着融资途径窄、融资难、融资贵的问题，加之许多修建企业资产负债率高，很难从银行方面取得较高的授信额度。

　　推进工程总承揽的解决方案

　　为工程总承揽方法的展开发明杰出的空气。落实相关方针文件，政府部分要加大对工程总承揽企业的扶持力度，给予必定的优惠方针;银行及相关金融机构要在资金方面给予支撑，与工程总承揽企业一同探究新的协作方法;业首要逐步转变观念，深化了解工程总承揽方法，改动传统发包方法，加强与工程总承揽企业协作。

　　苦练内功，逐步进步项目办理才能。我国工程总承揽企业要活跃向国外优异的企业学习，进步工程总承揽项目办理才能;树立并不断完善与工程总承揽事务展开水平相适应的安排架构和办理系统;活跃展开人才培养作业，打造办理理念先进、办理水平一流的人才部队。

　　加强联合协作，完成共赢。工程总承揽项目对企业规划和施工才能都有非常高的要求，不管是以规划为龙头的工程总承揽，仍是施工企业安排的工程总承揽都存在某些环节的缺少之处，因而，规划和施工企业应加强联合协作，共同进步接受工程总承揽项目的才能。

　　工程总承揽方法越来越遭到企业的青睐，而其大力推广需求相关部分、业主和企业三方的共同努力，尤其是企业方面，要从本身的实际情况出发，经过内涵式进步和外延式展开，逐步进步接受工程总承揽项目的才能。